市级相关部门,县(市、区)、园区安委办,市级重点企业:
2023年3月17日我市印发《绵阳市生产经营单位生产安全事故应急预案评审工作指南(试行)》(绵安办〔2023〕15号),经过半年的试用,各方面反响较好,切实发挥了规范生产经营单位生产安全事故应急预案评审工作的作用。同时,我市预案管理专家、企业等结合工作实际也对指南提出修改完善意见。为进一步规范我市生产经营单位生产安全事故应急预案评审工作,为企业提供更精准的指导服务,提升企业综合应急能力,市安委办、市应急管理局在广泛收集试用意见的基础上,对指南进行修改完善,形成《绵阳市生产经营单位生产安全事故应急预案评审工作指南》,现印发你们,请转发至行业领域相关企业,供部门、企业、评审人员参考,原试行版本同时作废。
绵阳市安全生产委员会办公室
绵阳市应急管理局
2023年9月7日
绵阳市生产经营单位生产安全事故应急预案
评审工作指南
为指导生产经营单位(以下简称企业)组织评审生产安全事故应急预案(以下简称应急预案),提高评审的规范性、客观性、针对性,有效发挥评审在预案编制过程中的作用,按照《生产安全事故应急预案管理办法》(应急管理部2号令,以下简称《预案管理办法》)、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T 29639-2020)等规定,制定本指南。
本指南规定了企业组织评审应急预案的基本要求、评审内容、评审方法、评审程序,并附有评审表等表格,供企业和评审人员参考。
1 适用范围
本指南适用于在我市范围内的企业组织需要对其应急预案及相关文件的评审。具体包括:非煤矿山(含石油天然气开采)、金属冶炼企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营(带储存设施的,下同)、储存、运输企业,以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业,烟花爆竹生产、批发经营企业和中型及其以上规模的其他生产经营单位。企业规模判定标准按照《国家统计局关于印发〈统计上大中小微型企业划分办法(2017)〉的通知》执行。
我市其他企业根据需要,可参考本指南对本单位的应急预案进行评审或论证。
2 主要依据
《中华人民共和国突发事件应对法》;
《中华人民共和国安全生产法》;
《生产安全事故应急条例》;
《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101号);
《生产安全事故应急预案管理办法》(应急管理部2号令);
《四川省生产安全事故应急预案管理实施细则》(川安监〔2018〕43号);
《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》GB/T 29639-2020。
3 术语和定义
下列术语和定义适用于本指南。
3.1 应急预案
针对可能发生的事故,为最大程度减少事故损害而预先制定的应急准备工作方案。
3.2 应急预案评审
对新编制或修订的应急预案内容的适用性开展的分析评估及审定过程。
4 评审基本要求
4.1 评审主体
编制或修订应急预案的企业。
4.2 评审时间
应急预案审签发布前。
4.3 评审人员
评审人员,一般包括有关行业安全、预案管理等方面具备现场处置经验的专家。评审人员应当是应急管理系统专家库专家或者行业内知名专家,其中预案管理专家比例不小于评审人员总数的50%,评审组组长由预案管理专家担任。评审人员与所评审应急预案的企业有利害关系的,应当回避。评审人员应对出具的书面评审意见负责,并承担相应的法律责任。
评审人员数量,中央和省在绵企业、市属重点企业、涉及重大危险源企业的应急预案评审,参加评审的专家应不少于5人,其他企业的应急预案评审,参加评审的专家应不少于3人。
企业注册地在我市,主要业务开展范围在我市辖区以外,在邀请评审人员时要充分考虑业务开展区域的实际情况,需邀请不少于1名熟悉当地预案管理或应急救援专家参与评审。
企业可邀请周边可能受影响的居民代表、单位代表参与评审。
4.4 评审对象
评审对象为应急预案及其相关文件,包括应急预案、风险辨识、评估报告、应急资源调查报告等文本。应急预案包括综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案等。
综合应急预案,是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案,是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。专项应急预案,是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故,或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。现场处置方案,是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型,针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。
4.5 评审方式
应急预案的评审一般以会议或演练的形式进行。
会议评审是指企业组织评审人员召开会议集中评审。
演练评审是指企业按照应急预案组织演练,并邀请评审人员对演练体现的应急预案各方面进行评审。
企业应留存会议或演练评审现场的资料、照片及视频备查。
4.6 评审经费
企业应将评审经费纳入编修应急预案的预算。
5 评审内容
评审的主要内容包括:风险辨识、评估报告和应急资源调查报告的准确性全面性、应急预案体系设计的针对性、应急组织体系的合理性、应急响应程序和措施的科学性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性。
5.1 应急预案
重点评审应急预案的定位及与相关预案的衔接,组织指挥机构构成、职责分工、运行机制、信息传递、响应流程、措施和各项保障等是否明确、合理、有可操作性,体现“先期处置”特点,各项附件是否齐全、合理。
5.2 风险辨识、评估报告
风险辨识是否齐全,风险分析是否充分,风险评估是否准确,结论建议是否合理。
5.3 应急资源调查报告
企业内、外部应急资源调查是否充分、符合实际,应急资源差距分析是否合理,建议是否准确。
评审具体内容参见附表1。
6 评审方法
定性判断和定量打分相结合。
6.1 评审人员定性判断
评审人员依据相关法律法规、技术文件,结合专业知识、实践经验等,对应急预案的针对性、实用性和可操作性整体给出判断结果。
生产安全事故应急预案评审表(附件1)的“一票否决”项,其中任意一条评审指标被判定为不符合,应急预案评审则不通过。
6.2 评审人员定量打分
各评审人员参照附表1,对评审指标逐项给出“符合”“部分符合”“不符合”的结论,按照赋分原则逐项赋分、相加得出评审得分。结论为“部分符合”“不符合”的应说明原因。
各评审人员评审得分的算数平均值为定量打分结果。评审得分差异过大时,评审组组长应组织进行讨论、确定定量打分结果。
6.3 得出评审结论
综合评审人员的定性判断和定量打分结果,对应急预案作出通过评审、原则通过评审但需进行修改复核或未通过评审的结论。
评审结论可参照以下原则确定:定量打分结果大于90分(含90分)的,对存在问题修改后通过评审;小于60分(不含60分)的,为未通过评审;其他,为原则通过但需进行修改复核。
定性判断结果为未通过评审的,可以直接对应急预案做出未通过评审的结论,不再进行评审人员定量打分。
6.4 评审表优化调整
各行业部门可以结合自身行业实际,补充调整评审指标及权重,也可以制定本行业的评审表。
7 评审程序
7.1 评审准备
1.确定评审人员、时间、地点、具体方式。
2.准备评审材料,包括应急预案、风险辨识、评估报告、应急资源调查报告等文本,并在评审前送达评审人员。
7.2 组织评审
评审一般按照以下程序进行。
1.企业负责人介绍评审安排、评审人员。
2.评审人员组成评审组,确定评审组组长。
3.企业负责人介绍应急预案和编修过程,向评审人员说明重点内容。
4.评审组组长对评审进行适当分工,组织进行资料审核、定性判断和定量打分。如需现场查验,可以在评审前进行。
5.评审组开展定性判断和定量打分。定性判断为未通过的,可以结束评审。
6.评审组组长汇总评审情况,形成初步评审意见。
7.评审组与企业相关人员进行沟通,参照附表2形成评审意见。评审意见一般包括评审过程、总体评价、评审结论、问题清单、修改意见建议等内容,附定量打分结果和各评审专家评审表。
7.3 修改完善
企业对照评审意见修改完善应急预案,并说明修改情况。
评审结论为原则通过但需进行修改复核的,企业参照附表3形成修改说明,送评审组组长复核。涉及设施设备的一般应附现场图片,评审组组长对修改内容进行复核并签字确认。必要时,评审组组长应征求其他评审人员的意见。
评审结论为未通过评审的,企业应当对应急预案进行修改,重新组织评审。
附表:1.生产安全事故应急预案评审表
2.生产安全事故应急预案评审意见表
3.生产安全事故应急预案修改说明表
附表1
(企业名称) 生产安全事故应急预案评审表
预案编制单位: (专业技术服务机构: )(本栏由企业填写) | ||||||||
“一票否决”项(以下评审指标中任意一项判定为“不符合”的,则评审结论为“未通过”) | ||||||||
评 审 指 标 | 评审意见 | |||||||
判 定 | 说 明 | |||||||
有单独的生产安全事故风险辨识、评估报告和应急资源调查报告。 | □符合 □不符合 | |||||||
应急预案组成要素齐备。 | □符合 □不符合 | |||||||
主要事故风险全部辨识到位,根据风险大小选择高风险项编制专项应急预案或现场处置方案。 | □符合 □不符合 | |||||||
应急预案与现实相符,具有针对性、实用性、可操作性。 | □符合 □不符合 | |||||||
应急预案及相关文件的基本形式 | ||||||||
序号 | 评审项目 | 评审指标 | 评审意见 | |||||
评审内容及要求 | 分值 | 判 定 | 得分 | 说 明 | ||||
1 | 封 面 | 应急预案版本号、应急预案名称、生产经营单位名称、发布日期等内容。 | 1 | □符合 □基本符合 □不符合 | ||||
2 | 批准页 | 1.对应急预案实施提出具体要求。 2.发布单位主要负责人签字或单位盖章。 | 1 | □符合 □基本符合 □不符合 | ||||
3 | 目 录 | 1.页码标注准确(预案简单时目录可省略)。 2.层次清晰,编号和标题编排合理。 | 1 | □符合 □基本符合 □不符合 | ||||
4 | 正 文 | 1.文字通顺、语言精练、通俗易懂。 2.结构层次清晰,内容格式规范。 3.图表、文字清楚,编排合理(名称、顺序、大小等)。 4.无错别字,同类文字的字体、字号统一。 | 2 | □符合 □基本符合 □不符合 | ||||
5 | 附 件 | 1.附件项目齐全,编排有序合理。 2.多个附件应标明附件的对应序号。 3.需要时,附件可以独立装订。 | 1 | □符合 □基本符合 □不符合 | ||||
6 | 编制过程 | 1.成立应急预案编制工作组。 2.全面分析本单位危险因素,确定可能发生的事故类型及危害程度。 3.针对危险源和事故危害程度,制定相应的防范措施。 4.客观评价本单位应急能力,掌握可利用的社会应急资源情况。 5.制定相关专项预案和现场处置方案,建立应急预案体系。 6.充分征求相关部门和单位意见,并对意见及采纳情况进行记录。 7.必要时与相关专业应急救援单位签订应急救援协议。 8.应急预案经过评审或论证。 9.重新修订后评审的,一并注明。 | 2 | □符合 □基本符合 □不符合 | ||||
综合应急预案部分 | ||||||||
7 | 总则 | 适用 范围 | 应明确预案适用的主体、地理或管理范围、事件类别、工作内容。 | 2 | □符合 □基本符合 □不符合 | |||
8 | 响应 分级 | 1.分级清晰,且与上级应急预案响应分级衔接。 2.能够体现事故紧急和危害程度。 3.明确紧急情况下应急响应决策的原则。 | 3 | □符合 □基本符合 □不符合 | ||||
9 | 应急组织机构 及职责 | 1.能够清晰描述本单位的应急组织体系(推荐使用图表)。 2.明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。 3.各应急救援小组设置合理,应急工作明确。 | 4 | □符合 □基本符合 □不符合 | ||||
10 | 应急响应 | 信息报告 | 信息 接报 | 1.明确本单位应急值守电话、事故信息接收、内部通报程序、方式和责任人。 2.明确向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人。 3.明确向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人。 | 4 | □符合 □基本符合 □不符合 | ||
11 | 信息处置与研判 | 根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性,结合响应分级明确的条件,明确响应启动的程序和方式。 | 3 | □符合 □基本符合 □不符合 | ||||
12 | 预警 | 预警 启动 | 1.明确预警信息发布的渠道、方式和内容。 2.预警级别与采取的预警措施科学合理。 | 2 | □符合 □基本符合 □不符合 | |||
13 | 响应 准备 | 明确作出预警启动后应开展的响应准备工作,包括队伍、物资、装备、后勤及通信。 | 2 | □符合 □基本符合 □不符合 | ||||
14 | 预警 解除 | 明确预警解除的基本条件、要求及责任人。 | 1 | □符合 □基本符合 □不符合 | ||||
15 | 响应启动 | 1.明确具体的应急响应程序和保障措施。 2.明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。 3.明确扩大应急的基本条件及原则。 4.能够辅以图表直观表述应急响应程序。 | 3 | □符合 □基本符合 □不符合 | ||||
16 | 应急处置 | 1.针对事故种类制定相应的应急处置措施。 2.符合实际,科学合理。 3.程序清晰,简单易行。 | 4 | □符合 □基本符合 □不符合 | ||||
17 | 应急支援 | 明确当事态无法控制情况下,向外部(救援)力量请求支援的程序及要求,联动程序及要求,以及外部(救援)力量到达后的指挥关系。 | 1 | □符合 □基本符合 □不符合 | ||||
18 | 响应终止 | 明确响应终止的基本条件、要求和责任人。 | 1 | □符合 □基本符合 □不符合 | ||||
19 | 后期处置 | 1.明确事故发生后,污染物处理、生产恢复、人员安置、善后赔偿等内容。 2.明确应急处置能力评估及应急预案的修订等要求。 | 2 | □符合 □基本符合 □不符合 | ||||
20 | 应急保障 | 通信与 信息保障 | 明确应急保障的相关单位及人员通信联系方式和方法,以及备用方案和保障责任人。 | 2 | □符合 □基本符合 □不符合 | |||
21 | 应急队 伍保障 | 明确相关的应急人力资源,包括专家、专兼职应急救援队伍及协议应急救援队伍。 | 2 | □符合 □基本符合 □不符合 | ||||
22 | 物资装 备保障 | 明确本单位的应急物资和装备的类型、数量﹑性能、存放位置、运输及使用条件、更新及补充时限、管理责任人及其联系方式,并建立台账。 | 2 | □符合 □基本符合 □不符合 | ||||
23 | 其他 保障 | 根据应急工作需求而确定的其他相关保障措施(如:能源保障,经费保障、交通运输保障、治安保障、技术保障﹑医疗保障及后勤保障)。 | 2 | □符合 □基本符合 □不符合 | ||||
专项应急预案部分(注:专项应急预案包括但不限于以下项目) | ||||||||
24 | 适用范围 | 说明专项应急预案适用的范围,以及与综合应急预案的关系。 | 1 | □符合 □基本符合 □不符合 | ||||
25 | 组织机构 及职责 | 1.明确现场应急组织形式及人员。 2.应急职责与工作职责紧密结合。 | 3 | □符合 □基本符合 □不符合 | ||||
26 | 响应启动 | 明确响应启动后的程序性工作,包括应急会议召开、信息上报、资源协调、信息公开、后勤及财力保障工作。 | 2 | □符合 □基本符合 □不符合 | ||||
27 | 处置措施 | 1.针对事故种类制定相应的应急处置措施。 2.符合实际,科学合理。 3.程序清晰,简单易行。 | 5 | □符合 □基本符合 □不符合 | ||||
28 | 应急保障 | 根据应急工作需求明确保障的内容。 | 1 | □符合 □基本符合 □不符合 | ||||
现场处置方案部分 | ||||||||
29 | 事故风险描述 | 简述事故风险评估的结果(可用列表的形式列在附件中)。 | 2 | □符合 □基本符合 □不符合 | ||||
30 | 应急工作职责 | 明确应急组织分工和职责。 | 2 | □符合 □基本符合 □不符合 | ||||
31 | 应急处置 | 包括但不限于下列内容: 1.应急处置程序。根据可能发生的事故及现场情况明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同本单位应急预案的衔接程序。 2.现场应急处置措施。针对可能发生的事故从人员救护、工艺操作、事故控制,消防﹑现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。 3.明确报警负责人以及报警电话及上级管理部门,相关应急救援单位联络方式和联系人员,事故报告基本要求和内容。 | 5 | □符合 □基本符合 □不符合 | ||||
32 | 注意事项 | 包括人员防护和自救互救、装备使用、现场安全等方面的内容。 | 2 | □符合 □基本符合 □不符合 | ||||
附件部分 | ||||||||
33 | 生产经营单位概况 | 简要描述本单位地址、从业人数、隶属关系﹑主要原材料、主要产品、产量,以及重点岗位、重点区域、周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。 | 2 | □符合 □基本符合 □不符合 | ||||
34 | 风险评估 的结果 | 简述本单位风险评估的结果。 | 1 | □符合 □基本符合 □不符合 | ||||
35 | 预案体系 与衔接 | 简述本单位应急预案体系构成和分级情况,明确与地方政府及其有关部门,其他相关单位应急预案的衔接关系(可用图示)。 | 1 | □符合 □基本符合 □不符合 | ||||
36 | 应急物资装备 的名录或清单 | 列出应急预案涉及的主要物资和装备名称、型号、性能、数量、存放地点﹑运输和使用条件、管理责任人和联系电话等。 | 2 | □符合 □基本符合 □不符合 | ||||
37 | 有关应急部门﹑机构或人员的联系方式 | 1.列出应急工作需要联系的部门、机构或人员联系方式。 2.列出所有参与应急指挥、协调人员姓名、所在部门、职务和联系电话,并保证准确有效。 | 2 | □符合 □基本符合 □不符合 | ||||
38 | 格式化文本 | 列出信息接报﹑预案启动、信息发布等格式化文本。 | 1 | □符合 □基本符合 □不符合 | ||||
39 | 关键的路线、标识和图纸 (本项指标应根据企业所属行业规范,结合实际判断是否涉及) | 1.警报系统分布及覆盖范围; 2.重要防护目标﹑风险清单及分布图﹔ 3.标注应急指挥部(现场指挥部)位置及救援队伍行动路线﹔ 4.疏散路线﹑集结点﹑警戒范围、重要地点的标识; 5.相关平面布置、应急资源分布的图纸; 6.生产经营单位的地理位置图、周边关系图、附近交通图; 7.事故风险可能导致的影响范围图﹔ 8.附近医院地理位置图及路线图。 | 2 | □符合 □基本符合 □不符合 | ||||
40 | 有关协议 或者备忘录 | 列出与相关应急救援部门签订的应急救援协议或备忘录。 | 1 | □符合 □基本符合 □不符合 | ||||
生产安全事故风险辨识、评估报告部分 | ||||||||
41 | 危险有害 因素辨识 | 描述生产经营单位危险有害因素辨识的情况(可用列表形式表述)。 | 2 | □符合 □基本符合 □不符合 | ||||
42 | 事故风险分析 | 描述生产经营单位事故风险的类型、事故发生的可能性、危害后果和影响范围(可用列表形式表述)。 | 3 | □符合 □基本符合 □不符合 | ||||
43 | 事故风险评估 | 描述生产经营单位事故风险的类别及风险等级(可用列表形式表述)。 | 3 | □符合 □基本符合 □不符合 | ||||
44 | 结论建议 | 得出生产经营单位应急预案体系建设的计划建议。 | 2 | □符合 □基本符合 □不符合 | ||||
生产安全事故应急资源调查报告部分 | ||||||||
45 | 单位内部 应急资源 | 按照应急资源的分类,分别描述相关应急资源的基本现状、功能完善程度、受可能发生的事故的影响程度(可用列表形式表述)。 | 2 | □符合 □基本符合 □不符合 | ||||
46 | 单位外部 应急资源 | 描述本单位能够调查或掌握可用于参与事故处置的外部应急资源情况(可用列表形式表述)。 | 2 | □符合 □基本符合 □不符合 | ||||
47 | 应急资源 差距分析 | 依据风险评估结果得出本单位的应急资源需求,与本单位现有内外部应急资源对比,提出本单位内外部应急资源补充建议。 | 3 | □符合 □基本符合 □不符合 | ||||
合计得分:
专家签字: 评审日期: 年 月 日 |
注:1.判定标准中“符合”指的是评审专家判定某一项指标所涉及的内容能够反映制定生产安全事故应急预案的企业开展了该项工作,且工作全面深入、质量高;“基本符合”指的是评审专家判定企业开展了该项工作,但工作不全面、不深入或质量不高;“不符合”指的是评审人员判定企业未开展该项工作,或工作有重大疏漏、流于形式或质量差;
2.赋分原则:“符合”得该指标分值的100%、“基本符合”得该项指标的50%、“不符合”得 0 分;
3.判定为“基本符合”和“不符合”项目的需说明原因。
附表2
(企业名称) 生产安全事故
应急预案评审意见表
评审时间: 地点: |
评审方式:□会议评审 □演练评审 |
评审结论:□通过评审 □原则通过但需进行修改复核 □未通过评审 |
评审过程:
总体评价:
|
问题清单:
|
修改意见和建议:
|
评审人员人数: 评审组长签字: 其他评审人员签字: 企业负责人签字: 年 月 日 |
附:定量打分结果和各评审专家评审表。
附表3
(企业名称) 生产安全事故
应急预案修改说明表
序号 | 评审意见 | 采纳情况 | 说 明 | 索引 |
1 | ||||
2 | ||||
3 | ||||
…… | ||||
复核意见:
评审组组长签名:
年 月 日 |
注:1.“说明”指说明修改情况,可附对应的整改图片;
“索引”指修改内容在预案中的具体体现之处。
[文件] 《关于进一步做好晋城市应急预案备管理工作的通知》(晋市应急总指办[2020]12号)
2024-07-02
[文件] 《关于印发山西省突发事件应急预案管理办法的通知》晋政办发〔2024〕32号
2024-07-02
2024-02-29
2024-02-29
[应急救援] 关于印发《安徽省金属冶炼企业安全生产应急救援队伍管理办法》通知
2024-02-20
2024-02-18
2024-02-18